0.39元/千瓦时！首个基地投标惊现低价，距离燃煤标杆电价只有1.7分/千瓦时

今天，第三批光伏领跑基地投标正式“鸣锣”，数十家企业在今天上午交了标书，因为不唱标，所以并未出现第二批领跑基地投标时的“轰动效果”。业内人士普遍猜测这次投标仍然会有企业投超低电价，光伏們经多方打听，得知某企业在多个标段报出了0.39元/千瓦时的电价——至于该电价是否为此次白城光伏应用领跑基地中的最低价，尚不得知，但0.39元/千瓦时的电价已经接近“平价上网”电价了，当地的燃煤标杆电价在2017年调整后为0.3731元/千瓦时（以上电价均为含税电价）。

3月5日，光伏們发表了《领跑基地投标规则或将导致满分电价极低，拿满分电价“无异于自杀行为”》，呼吁各投标企业理性报价，今天，0.39元/千瓦时的电价一出，无疑是一枚炸弹。

相比2016年下半年第二批领跑基地乌海所投出的0.45元/千瓦时已经过去了一年半的时间，这段时间组件价格下降了约0.5—0.8元/瓦，但当时投出最低价的项目业主至今还没建成、甚至还没有实质性动工，而投出包头基地0.52元/千瓦时最低价的业主一个选择了“退出”，坚持下来的那家企业也仍未建成并网。根据智汇光伏对第二批领跑基地的分析，包头和乌海是投标电价平均降幅最大的两个基地，也是第二批基地中建设速度最慢的基地。

据光伏們了解，投出0.39元/千瓦时电价的这家企业在多个标段报出了同样的电价，并且该企业的业绩分是满分，所以这个电价下该企业的多个标段同时中标的可能性非常大！如果这样的现象发生，对光伏行业的影响非常巨大！如果这种行为蔓延，将对基地管理部门带来巨大的挑战——既要保障产品、系统的创新也要在规定的时间内及时完成，需要中标企业从各方面保持全力推动。

首先测算下0.39元/千瓦时下收益率如何？要满足收益率系统成本又需要压到什么价格范围？。一般电力项目要求的全投资收益率为8%，也有部分项目会将要求下降至6%。20年等效年平均利用小时数为1500、公示的土地租金、基地综合技术监测平台分摊费用约600万……在这样边界条件下，光伏們通过业内专家进行了测算：

——全部固定支架的形式，系统效率按86.3%，项目初始投资成本5.45元/W，若上网电价0.39元/千瓦时，收益率为3.72%，远低于项目基准收益率8%。

——采用平单轴支架，系统效率按86.3%计算，预计发电量提高15%，等效年平均利用小时数为1725，项目成本约为5.8元/W，对应的收益率为5.57%。

——如果平单轴+双面电池，收益率能勉强算到6%。

以6%的全投资收益率要求为线，倒推系统造价时，可推算出总投资要压缩到4.806元/瓦，如果按8%的收益率要求，总投资的每瓦要控制在4.5元/瓦以下。

据了解，目前，使用达到应用领跑基地满分标准的组件价格基本短时间内很难低于2.5元/瓦，外线公摊和其他建设费用总计约0.5元/瓦，最终光伏电站场内及外线的总投资基本在5.5元/瓦左右。要把总投资压缩到4.5元/瓦以下非常困难。

既然实现不了，如果0.39元/千瓦时电价中标了，那就是恶意竞争。

事实上，国家能源局在制定投标规则的时候，也设立了预防超低电价的规矩：“为避免恶意低价竞争，若响应竞争配置文件的申报电价中，出现申报最低电价比次低电价低5分钱/千瓦时以上时，最低电价企业不得入选。”因此，只要有企业报0.44元/千瓦时的电价，0.39元/千瓦时的电价就是有效电价。据了解，有企业报价在0.44元以内，因此0.39的电价不会被废标。

在此次投标评分标准表中，有一部分是技术方案（投资企业申报的光伏项目建设方案合理及创新性），满分15分，其中为了防止恶意低价竞争还设置了总分为6分的“技术经济合理性”的细项：“根据投资企业申报的光伏项目建设方案技术经济合理性进行评分。以可再生能源行业投资项目财务评价方法参数与定额为基础，重点对投资构成和申报电价的合理性、可行性以及是否恶意低价竞争进行分析。”

此次投0.39元/千瓦时电价的企业是如何在技术方案上进行创新的尚未得知，不管是极低的贷款利率还是进一步放宽对收益率的要求，他们的技术经济合理性分值需要值得评标小组专家们的重点审视——如果没有足够合理的理由支持，这部分的分值应该为零。

0.39的电价一出，后续的影响会像雪崩一样引发行业的波动。正如第二批领跑基地中首个招标的阳泉基地，协鑫新能源报出了0.61元/千瓦时的电价，不仅让“自己”从三类资源区被调整成二类资源区（据说连国家发改委价格司都不知道该如何合理调整光伏标杆上网电价了），也导致后面基地的报价一路走低，内蒙包头和乌海基地分别报出了0.52和0.45元/千瓦时的最低电价。

光伏們向多家光伏电站投资商问询，0.39元/千瓦时的电价对他们有何影响。多数投资企业回复，下一步将不得不全部报低电价来博一两个基地项目，“哪怕不要收益了，只要不亏损，也要在第三批基地中争上个项目！”也有投资商表示，如果按这个趋势下去，后面9个应用基地投标完全不知道该如何报电价了。大同、青海格尔木和德令哈、内蒙古达拉特旗的日照资源都比白城好，“估计这些地方都要贴着当地燃煤标杆上网电价来报了。”

作为正常的企业，项目投资要经过评审过会，如果在投标阶段报了低价，最终实施时收益率达不到要求，或许就只能选择如包头领跑基地中某企业退出一样的方式了，最终损害了行业、也伤害了地方政府。

如有兴趣，可参照智汇光伏此前的分析文章：《白城领跑者投标策略参考》

责任编辑：王超